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" \4 u, v8 U6 Y, @! {2 a) ~5 ~行文主体方面存在的不规范做法有哪些?请举例说明.( j' C8 o: j6 N U2 O6 \/ H4 S
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老秘观点:4 n' B1 c* R/ V c6 c3 V
0 o9 q- n6 |; ~ D2 g) z (一)越权行文
3 `2 \! B( u( S' I, Z 1.部门内设机构行文
" g5 V, X. w0 b% Y6 B; r& U 目前,由于一些体制、机制方面的问题还没有完全理顺,也由于一些工作人员的工作作风等方面的原因,部门内设机构越权行文现象较为普遍,正如 2000年10月8日《国务院关于进一步精简会议和文件的通知》(以下简称《通知》)所指出:“部门内设机构越权发文现象十分突出,成为文件过多的主要原因。”为此,《通知》还严肃指出:“严格控制部门内设机构发文。部门内设机构除办公厅(室)外,不得对外正式行文。冠有‘中华人民共和国’字样、代表国家行使行政管理职能的部门内设机构,可以对外行文,但必须严格限定在职责范围内。各部门要加强对内设机构发文工作的监督检查,发现擅自对外的正式行文,要立即予以撤销。” 国务院各部门作了表率,各级各类有关部门就应上行下效,有禁则止,部门内设机构对外行文,应从此杜绝。
7 _3 S% G! o/ ^- |; S 2.上级部门向下级机关正式行文
, N1 c2 p; g# ? “条条块块”纠缠不清,关系不顺,致使一些业务主管部门向没有隶属关系的下级机关发布命令、指示,或其他指示性文件。这也是在行文主体上不规范作法的一个较为严重的方面,为此《通知》指出:“各部门要严格控制向地方政府发文。除与地方政府商洽工作、征求或回复意见外,未经国务院批准,各部门一般不得向地方政府正式发文。” 同样道理,此类行文亦应禁绝。3 \8 J! I6 F' |; v7 v; Z
(二)非同级机关联合行文
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