报告与请示的区别和写法

      一、报告与请示的区别

    报告，是向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关询问所用的一个文种。
    请示，用于向上级机关请求指示、批准。
: D7 S0 D) s7 u" u    从行文方向上看，这两个文种都是上行公文，撰写中都要注意陈词恳切，语气谦恭，有近似的一面。但它们又有明显的区别：

    第一，所担负的任务、使命不同。请示要求批复，报告一般不做批复。
    第二，使用时间不同。请示要事前行文，一般情况下不得“先斩后奏”；报告通常是在事后或事情进行中行文。
    第三，内容繁简不同。请示的公文一般应一文一事，而报告中综合性报告，内容往往涉及到许多方面。
& `& f! v9 I' v4 m. ]6 y; r2 i; L* C    目前，一些地区和部门在报告和请示的使用上把握的不够准确，常常把请示写成报告，或在报告中夹带请示事项，有的标题就写成“请示报告”，类似这类现象，必须予以纠正。
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: W" M% }5 g( W. a: _4 H    二、报告的一般写法
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& `- M9 W7 ]  f, y    常用的报告大体有4种，即综合报告，专题报告，答复性报告，报送文件、物件的报告。答复性报告要有针对性地回答来文中提出的问题，文字力求简要；报送文件、物件的报告把所报送文件、物件的名称、数量写清楚就可以了。这里重点介绍综合报告和专题报告的写法。
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) @1 [" r, X, o4 p8 u( Y( D8 h. X    (一)综合报告
    综合报告的内容较多，写法上一般要注意三点：第一，要概括说明有关工作和活动的动态；第二，要点明工作或活动中发生的问题和倾向；第三，提出解决办法。一般情况下，综合报告要说明的工作项目较多，撰写时要注意突出重点，有调查，有分析，决不能面面俱到，堆砌材料。

    (二)专题报告
2 Z; M* C; A1 {* L    专题报告主要有两种：情况报告和工作报告。情况报告，以反映经济社会动态、倾向以及工作中正反两方面的情况为主。反映情况要讲清事情的来龙去脉，防止问题交待不清；讲问题要揭示事物的本质，避免被表象迷惑。工作报告，也要汇报工作情况和问题，但以提出改进的意见和措施为主。在写法上，开头要集中写情况和问题，然后以主要篇幅陈述工作意见或建议，这部分要力求从实际出发，符合政策精神，使之用得上，行得通。
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* Q$ k% q  {' D3 f6 O; |2 [# [' Q* Z& w    三、请示的一般写法
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“以案释法”：谈谈请示的写法
潜龙
（根据2014年6月16日晚讲课录音整理）

  \( e# R) A/ c: v9 k      今天，我和大家重点谈谈请示的具体写法。下面，我从以下几个方面，和大家作个探讨。
3 _& c% _: \* h: n6 _      一、请示的定义
      请示是下级机关向上级机关适用于向上级机关请求指示、批准而使用的一种公文文种，是中共中央办公厅、国务院办公厅最新出台的《党政机关公文处理工作条例》中规定的15种公文种类之一，是机关实际工作中比较常见的文种之一。作为办公室文字人员，务必要掌握请示的写作方法和写作要点。
0 o7 s: A3 |& E  Y! P1 H5 I1 v      二、请示的主要特点
1 x5 {. k1 N: L6 b       1.请示事项的特定性。下级向上级请示的事项是在工作中遇到的问题和困难，是无力解决、无法解决和无权解决的问题。
2 L4 Q# A" S+ [1 j: U, _       一是无力解决的事。在自身职责范围之内，可以做也必须要做，但受到人力、物力、财力的限制，使工作难以完成。比如说人手不足、资金短缺、相应的优惠政策不到位，这种情况下，就要向上级机关提出要求，请求帮助解决。
       二是无权解决的事。在现实工作中我们会时常遇到，有些事情不在自身职权范围内，需要由上级机关授权，赋予这项职权才能去做，这种情况下也必须要请示。
       三是无法解决的事。在工作开展过程中出现新情况、新问题，原有的法律法规没有明确怎样解决，或者表达含糊，这时也要请示，而不能擅自作出决定。
       2.请示事项的呈批性。请示是上行文，请示事项报给上级主管部门，上级机关要酌情作出批复。只要下级机关有请示，上级机关必然要批示。当然，不是下级机关所有的请示上级都要同意。如果请示合情合理，在上级机关的职权范围内可以帮助解决，上级机关一定会同意，甚至是完全同意，至少是部分同意。但是，如果请示事项不在上级职权范围内，或者强人所难，或者时机条件不成熟，那么上级就不会完全同意请示的内容。
      3.请示的层级性。请示要逐级请示，不能越级，下级机关只能向直接的上级机关请示。为了便于理解，举一个土一点例子，孙子可以向父亲请示，但是不能越过父亲向爷爷请示。父亲如果觉得事情棘手，无法作出答复，他可以再向爷爷请示。当然，在实际工作中，原则性还要和灵活性相结合，也就是说并不是完全不能越级请示。特殊情形下可以特事特办，可以越过直接的顶头上司进行请示，但事后要立即向被越过的上级机关报告。这条规定要慎重使用，不能乱用。所谓紧急情况，我个人理解是战时、瘟疫、大范围内的严重的传染病爆发等紧急状态下，逐级请示效率偏低，为提高办事效率，对人民生命财产高度负责，可以越级请示，比如，县卫生局可以越过市卫生局、省卫生厅直接向卫生部请示。
  R! f7 X" E; B8 o( w/ w      三、请示的主要写法
      从结构上来看，请示由开头部分、正文和结语三部分组成。
; \6 L1 e0 a8 G- R& g( B       1.开头部分。包括标题和主送机关。标题就是关于XX的请示。主送机关只能有一个，因为请示是一事一请，所以主送机关就是自己的直接顶头上司，不能同时写两个三个，而且必须要写给机关而不能写给个人。
     2.主体部分。这一部分是请示的重点部分，主要说明请示事项，包括为什么要向上级机关请示，理由是什么。主体部分开头首先要将理由交代清楚，然后提出具体请示事项。这部分要注意，请示的事项只能一个。请示的事项要切实可行，内容要真实，语气要诚恳。
. z$ w3 ^6 e! B' G  f     3. 结尾部分。最后一部分即结尾部分，一般是另起一段，通常说“妥否，请批复”、“当否，请批复”、“以上请示请予审批”、“以上请示如无不妥，请予批准”；有的请示有批转性质，比如说提出一个方案，要求上级同意方案并且批转给相关部门执行，可以说“以上请示如无不妥，请予批转”，也可以说“以上请示如无不妥，请批转相关部门予以执行”。最后就是落款和成文的时间。
      四、在起草过程中应避免的一些错误
       一要避免请示与报告混淆不清。由于请示和报告都是上行文，二者经常容易搞混了，该用请示的用了报告，该用报告的用了请示，一定要避免请示与报告混淆不清。报告是指上级机关召开会议、下发文件、部署工作之后，下级机关通过一段时间的实施，为了向上级主管部门汇报工作进展情况，而形成的书面报告。通常情况下，报告不需要上级机关予以批复，当然上级机关也可以在报告上签署意见，但不是必须的，法律上没有规定非要答复。报告可以是事中事后，工作开展了一段时间，工作刚刚开始有起色，就可以向上级作一个报告，工作结束再进行报告也是可以的。
请示是指遇到困难、拿不定主意时，需要上级机关给予指示帮助解决，而且通常在事前进行请示，不能遇到问题，自作主张事后请示、先斩后奏。当然这也要灵活把握，比如说在战时、烈性传染性疾病爆发、重大的自然灾害等情况，事先层级请示可能来不及，等上级的批复也不可行，这时可以先斩后奏，古人讲的“将在外，军令有所不受”就是这个道理。
/ [0 N7 W- U' Y+ P为何会时常造成请示和报告混淆不清呢？因为很多领导的口头语就是：“你给我打个报告来”。比如说下级干部找到上级主管领导汇报，领导随口而出“你回去打个报告”，这里讲的报告就是请示，但不是真正让你用报告这个文种。报告可以不批复，不存在批复，可答复可不答复。请示是要求帮助解决问题，所以必须要用请示，领导说让回去打个报告，千万不能理解成真正的打报告，而要用请示。
! A) R2 a* K: C" G; G7 L9 ]8 \       二要避免请示与函混用。严格意义上说，不相隶属的单位之间的来往，包括请求解决问题都要用函。比如说，乡镇需要修一条路，该项目要报到县交通局，就要用函。但是在实际工作中，虽然县交通局不是乡镇直接的上司，但是乡镇为了表示尊重，便于项目更好地立项，能够通过审批，可能会违心地使用请示。这些情况经常会遇到，要灵活把握，虽然使用请示文种肯定是不对，必须使用函，但是有时候为办成事就需要打个请示。
       三要避免多头请示。请示是一事一请，主送机关只能有一个，即自己的直接顶头上司，不能同时送二三个上级机关。
      四要避免一文多事。既然请示是一事一请，那么一个请示里面就不能夹带多件请示事项。如何认定为多件请示事项？关键在于对事项要有准确的理解。比如说开展一项工作，要成立领导小组，需要编办追加3个编制，或者调几个部门的干部过来，同时需要5到10万的经费列入财政预算，落实办公地点，也就是说需要人员、经费、办公场所，看似是三件事，其实三件事相互关联，都是为了开展好一项工作，完全可以归到一件事里面，因此不能机械的理解为是三件事。如果把三件事打成三份请示，一份讲经费，一份讲人，一份讲办公场所，就犯了教条主义的错误。总之，一件事跟多件事怎么区别，要注意细节，避免机械地理解一事一请示，一文一事。
       五要避免先斩后奏。对一些重大问题拿捏不准，在政策实施过程中出现一些新情况、新问题，需要上级提供帮助，作出指示、决定、决断的时候，不能先斩后奏。但战时、重大自然灾害发生等特殊情况例外，这里不再重复。
      六要避免弄虚作假。请示是为了解决困难和问题，不能因为求胜心切而弄虚作假编造事实。比如说经费其实差10万块，请示时写50万；其实有5个人就够了，请示时写15个人，虽然动机愿望是好的，是为了解决困难，但还是要尊重事实，实事求是，不能弄虚作假。
     七要避免事无巨细。并不是什么事情都要请示，凡是自身职权范围内能解决的，先干后说，也完全可以摸着石头过河，进行创新、探索，不一定事事都要请示。所谓需要请示的，是前面讲的，职权范围内克服不了、无力解决、无权解决、无能解决的，不能理解成一遇到困难，一点小事就请示。比如今天举的这个案例，事情就很小，打个电话口头汇报就可以了，这也是防止机关文牍主义的一个基本要求。
, h( G# J0 j8 D' [- e( |& l1 Y       八要避免理由不充分。要求上级机关帮助解决问题，要有足够的理由，避免理由不充分。因此，下级进行请示时要换位思考，想想自己如果作为上级机关，遇到这样的问题，会怎样处理。不能自以为是，当甩手掌柜，把矛盾上交。
: c' K' J* \: V. N     下面，我们来分析一下某学员起草的《中共**支部关于组织全体党员七一赴***烈士陵园开展入党宣誓活动的请示》，到底存在哪些方面问题。简单的说，这份请示至少存在以下几个问题。
1 ]& ?# {8 E+ z) `, n' {        一是标题不够精炼。公文的标题通常由行文单位、事由和文种三个要素组成，这些都体现了，但是文字不够精炼，建议改为“中共某支部关于组织党员开展活动的请示”，这样更精练。
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       二是主送单位有误。行文单位是某个局下属的一个事业单位，向主管局局党办行文，准确地说不够规范，应该直接主送主管局，而不是党办。比如说某项具体业务工作可能会向局里的某个科室请示吗？显然不会，所以主送机关应该是主管局。
0 P  s* S3 S+ y) F4 ], [+ Y; H       三是语言风格不符合公文的要求。公文的语言是准确的、规范的、严谨的、简练的，要避免产生歧义的，是中性的、不能有太多的色彩。从这几点要求来看，该请示的语不够准确、不够规范、不够精炼，主体部分很像一篇通讯。文中使用了一些体现感情色彩的词语，比如说，“站在雄伟壮丽的墓碑前，在庄严与肃穆的氛围下，向长眠在这里的表达深层的哀思和无尽的怀念”。如果这个用在一篇通讯报道、杂评、时评、散文完全可以，甚至领导的讲话稿都可以，但是用在公文里面是不妥的。公文要突出思想性、政治性、针对性、指导性，跟文学作品完全不同，更多的是运用中性的语言，所以不能把文学作品的一些写法带到公文中。公文怎么表达情感？不是像文学作品里面那样简单的写，而是通过履行政府的职责，提升政府的执政能力，维护社会的公平正义，为民办实事，来表达我们对民众的一种人文情怀，一种大爱精神，而不是靠华丽的辞藻来堆砌来表达，这点不仅新手们经常犯这个错误，很多老手在这个方面照样也没有把握准，特别是《党政机关公文处理工作条例》中规定的15个常用文种尤其要注意这方面的问题。当然，在领导讲话中可以适当用一些，以增加文采，增加文章的生动性、鲜明性。建议大家学习效仿习总书记的文风，习总书记的讲话通过引经据典，通过一些语句表达和传递出领袖的情怀。
1 z( l" d8 r  }1 V. J       四是缺乏条理性。正文这一块太罗嗦，要精简一点。建议分为这么几块，第一，简单说说活动的目的意义；第二，介绍一下活动的时间安排，地点行程；第三，说说活动的参加对象和活动的主要内容，当然包括活动外出中途旅途上的安全工作也要说说。我猜测这个单位的领导之所以这个事情也拿来请示，可能是担心这么多人带出去万一出事怎么办。严格意义上说，这个事情是不需要请示，毕竟不属于职权范围内不能解决、无能为力解决的情况。
. T0 \" A2 y' w% T. v     附点评的案例：中共※※总支部委员会关于组织全体党员 “七一”赴※※※烈士陵园开展入党宣誓活动的请示
※※市※※※局党办：
     在建党93周年即将来临之际，为深切缅怀革命先烈的英雄事迹和英勇献身的爱国精神，根据局党委《关于开展庆祝建党93周年系列活动的通知的要求》，我※党总支部拟于7月1日组织全体党员、新发展的预备党员赴※※县※※※烈士陵园参观，站在雄伟壮丽的墓碑前，在庄严与肃穆的氛围下开展入党宣誓活动。用共产党员特有的方式，向长眠在这里的※※※表达深沉的哀思和无尽的怀念。
      全体党员、新发展的预备党员将在※※※烈士陵园墓碑前，面对鲜红的党旗，举起右手，庄严地重温入党誓词。宣誓仪式结束后，将组织党员和积极分子对※※※生平陈列室进行参观，认真聆听※※※的英雄事迹，真实地再现※※※的革命成长历程及抗击日寇的英雄壮举，给大家上一堂生动形象的党课，令全体党员和积极分子进一步感受到中国共产党人敢于斗争、不屈不挠、不怕牺牲、艰苦奋斗的精神风范。
      通过此次红色之旅，旨在令全体党员、积极分子接受一次深刻的爱国主义教育，身临其境感受到一场清洌的革命精神震撼和洗礼，更加珍惜今天来之不易的幸福生活，最重要地是赋予党员不畏艰险、勇往直前的无限动力。铁血铸英魂，合力展未来，在今后的工作和生活中，一个和谐向上、团结创新的基层党组织，※※※※党总支部全体党员将一定时刻坚持党员的标准，严格要求自己，继续发扬红色精神、发挥党员先锋模范带头作用，进一步树立群众观点，增强服务意识，扩展和巩固第二批党的群众路线教育实践活动成果，为建设“幸福※※”做出积极贡献。
      本次活动本着高度负责的精神，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，时刻把安全放在首要位置，由于※※县高速公路已开通，我们将选择乘坐大客前往，请局领导放心。同时鉴于活动的重要性，恳请局党办相关领导一同参加此次活动，给本次活动以支持！
      以上请示，妥否，请批复。
/ J* S" G3 [- [8 t8 R/ x                                                                                                                                           2014年6月14日

今天，我和大家重点谈谈请示的具体写法。下面，我从以下几个方面，和大家作个探讨。4 R/ y. d5 Q7 ?: m       一、请示的定义       请示是下级机关向上级机关适用于向上级机关请求指示、批准而使用的一种公文文种，是中共中央办公厅、国务院办公厅最新出台的《党政机关公文处理工作条例》中规定的15种公文种类之一，是机关实际工作中比较常见的文种之一。作为办公室文字人员，务必要掌握请示的写作方法和写作要点。       二、请示的主要特点( v8 T8 a, i2 C, M% f  N* I" ^) H        1.请示事项的特定性。下级向上级请示的事项是在工作中遇到的问题和困难，是无力解决、无法解决和无权解决的问题。- O$ f  g" r, ]6 M' y% i

两种：情况报告和工作报告。情况报告，以反映经济社会动态、倾向以及工作中正反两方面的情况为主。反映情况要讲清事情的来龙去脉，防止问题交待不清；讲问题要揭示事物的本质，避免被表象迷惑。工作报告，也要汇报工作情况

情的来龙去脉，防止问题交待不清；讲问题要揭示事物的本质，避免被表象迷惑。工作报告，也要汇报工作情况和问题，但以提出改进的意见和措施为主。在写法上，开头要集中写情况和问题，然后以主要篇幅陈述工作意见或建议，

专题报告主要有两种：情况报告和工作报告。情况报告，以反映经济社会动态、倾向以及工作中正反两方面的情况为主。反映情况要讲清事情的来龙去脉，防止问题交待不清；讲问题要揭示事物的本质，避免被表象迷惑

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报工作情况和问题，但以提出改进的意见和措施为主。在写法上，开头要集中写情况和问题，然后以主要篇幅陈述工作意见或建议，这部分要力求从实际出发，符合政策精神，使之用得上，行得通。-

  目前，一些地区和部门在报告和请示的使用上把握的不够准确，常常把请示写成报告，或在报告中夹带请示事项，有的标题就写成“请示报告”，类似这类现象，必须予以纠正。

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+ k( p. f9 O/ X. _$ j     专题报告主要有两种：情况报告和工作报告。情况报告，以反映经济社会动态、倾向以及工作中正反两方面的情况为主。反映情况要讲清事情的来

以提出改进的意见和措施为主。在写法上，开头要集中写情况和问题，然后以主要篇幅陈述工作意见或建议，这部分要

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    报告的版记部分可以列出抄送机关吗