秘书特殊在于有权又没权,有权在于对下而上的公文,秘书有最后一次修改权,比如很多国企上行领导的文件先到综合处,综合处初步审查文件有没有错误,然后转到分管领导秘书那里,秘书再一次修改,然后由秘书转呈领导,领导批文也有秘书转呈综合处下发。这可能是权利来源,类似多了一道墙,西汉文书要经由领尚书事才能转到皇帝那儿,明朝文书上下都要经过司礼监,多的这道程序自然成了权利来源。再者,文书政治也是中国既有的政治传统,什么都要通过文书来实现,而秘书很大一部分职能就是给领导起草公文,这也可以看做权利来源。说秘书没权是因为这个职位很虚,一般在政府里归属办公厅,例如省政府办公厅综合处,在国企一般归属在总经理办公厅秘书处,务虚部门,很多时候要给领导办私事,工作以领导为中心。明清时类似于秘书的师爷,在政府体制里没有编制,属于官员私人聘请的。
' A4 e" W, [7 S. [, @$ e秘书是官又不是官,从领导身边再下去做实职确实是一条较快的路。: ?0 f7 `9 Q* P, o& ^
总的来说,我觉得秘书的特殊性来自于两点,一是集权制度,这使得很多问题需要领导来决定,二是文书政治,这使得需要领导决定的事情多半以文书实现,秘书正好发挥专长,这也给中文、历史、哲学这些不热门专业的人提供了一条特殊的入仕道路。
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