公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
3 K+ S. `* h& q
6 A, M$ c/ O: n) l8 G    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
4 y$ X( Z+ @) |# L9 o7 s, ^1 }    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定
4 h+ g) r& @2 O" i; G( R8 I( H& N1 u8 d7 D; @
3 L3 {: G  M' i8 C+ ?      ②上短下长。例如：
7 B, }$ ?9 l" R* f5 X         中共中央、国务院
& x$ L1 [" ?8 z3 [9 w6 W( T* L" _& L    关于加强职工教育工作的决定   
: C' d* `' u2 y; s7 k
     ③上长下短。例如：
* s2 g; C0 P; z3 e         全国人民代表大会常务委员会  
9 O9 M# ?1 B2 O" N* Z; B1 r                 关于教师节的决定  

     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  
: j2 Z" c4 {0 |: \5 ?; {6 d. Z
    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
+ U5 X/ \+ N; O   关于设立国防科学技术   
5 Q: E/ p; p" m& y* q    工业委员会的决议
$ w( U' ?. E( f( ?+ W# a) h
   ③上下短中间长。例如：
0 B* X" K! \* F$ k    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
7 b1 T; q' V. [    行业协会的报告》的通知

  ④上下长中间短。例如：

国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
. d5 |" n$ J8 I5 O+ j/ }# k    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知
4 I3 c' P, K8 b' k
3 N0 }3 z) o, `又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

0 F! S2 K3 A, G  ⑤上短中下等长。例如：
& a" E1 V; I) t/ e) e* e    国务院批转卫生部关于
. b- Y# A- U9 Y5 N全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   
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; x% M. A- B$ W; ^5 ]% X+ P   ⑥下短上中等长。例如：
" \* Q( ^: c0 P( j  C  t; U& t国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
( _+ ^& D% v3 W管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
$ o# [8 y/ \6 B+ W* s7 ?5 i            的报告》的批示   

0 j5 d) q. e7 h- V    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
( b3 {+ T1 r" R" Q! ^     财政部有关落实财务
7 e$ z% I9 \# Q     政策开支问题的通知   
0 S" ]4 W$ Y2 N# R% y
2 y0 v# Y! Q- I% t* I2 c  K   ⑧下长上中等短。例如：
: M+ r# l' n- \    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
( _0 V. B; k1 O- k* E8 g) D普查前进行户口整顿工作报告的通知
; }1 I; l/ t9 m3 E
1 @. v( x; F1 `⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
7 V9 \3 }, v7 Q" @- w+ f
中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
# j4 j' z) ]3 X# a马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
5 i+ v4 Q+ \8 R! M! {5 C; p: H  _  t2 E工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

2 b  A# I8 M, X  s   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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6 X3 a% v/ p. x+ n" U+ d    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。