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任何事物都有其内在的规律性。作为公文反映对象的“事理”，也概莫能外。一篇公文，其写作的要求有很多，而“合理”是最重要的要求之一。
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就 公 文 的 反 映 对 象 来 说 ，“ 事 ” 为 基 础 ，“理”是标尺。“事有必至，理有固然。”公文无论叙“事”还是说“理”，都必须遵循一定的规律，入之于文，要符合逻辑，见之于举措，要合乎事理，否则，公文的实施和执行就失去了情理上的基础。要使公文反映的事理“于理有据”，我们先得审视一下一般公文所表达事理的具体情况。就目前机关企事业单位的工作实际来看，按时间为序，一般公文所要反映的“事”不外乎三类：一是已发生的。或对存在问题和取得成绩进行归纳，或宣布相关事实。二是正在开展的。或讲述推进举措和要求，或明确目的任务。三是将要做的。或分析形势，或判断趋势，或明确步骤。不论大事小事、实事虚事、现在事将来事，要在公文中准确地进行反映，必须在“理”上坚持“江河湖海，各畅其流”，实现“三个一致”，做到“三个符合”： , U- M- I6 Z) V0 H, O6 t& d
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一是与事实一致，符合事物发展的逻辑。公文姓“公”，其辅政性很强。而其辅政的前提，就是坚持实事求是。这是最根本的一条。公文总结，提出的举措，明确的办法等，都必须立足实际，遵循事物发展的内在逻辑，滞后或超越于现实发展，都会造成工作的被动和损失。例如：
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) e Y* P2 c5 ]$ q! g【例1】
1 S+ K6 J, u' `6 o实施渐进“清单化”管理 ' t+ [. ? k& M7 e8 J+ F8 p; b9 I6 y
" N+ {$ L3 ?8 v( [5 I迈入精细×ד深水区”
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——《落实××精细化管理长效的体制和机制研究》课题摘要
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+ F7 E3 [$ U- e一、实施渐进“清单化”管理的重要意义
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（一） 管理“清单化”，是落实×ד精细化”管理的必要前提 * x# U. E; y7 f# G" P
4 t8 V$ X V" X& j& k（二） 管理“清单化”，是落实×ד长效化”管理的重要手段
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（三） 管理“清单化”，是实现×ד规范化”管理的迫切需要
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（四） 管理“清单化”，是实现×ד最优化”的根本途径
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Q* ~8 C% _2 Z9 Y2 z二、实施“清单化”渐进管理的主要举措 $ q8 d r+ B7 i0 B2 T8 {
; b }$ o1 P- ^8 P1 i（一）建立管理区域清单 $ o2 b% T+ t) _* U$ u+ k
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（二）建立管理权力清单 ) d/ A; V0 e. @2 A7 Y
' c+ }/ r6 z: r% _$ _1 a2 o（三）建立管理体制清单
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（四）建立管理对象清单
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（五）建立管理资源清单
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& }+ |- U+ v# e4 Y+ N（六）建立管理规范清单 . ~9 C1 y' h9 X1 ~! I. G% D
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（七）建立管理目标清单 3 n0 `6 z- Y8 d/ V% q
: [3 n+ F6 f8 g7 d' D1 f（八）建立管理疑难清单
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三、实施“清单化”渐进管理的根本宗旨 B4 I) V/ Z3 H% e$ T
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具体说来，主要有“八个长”：
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+ O! R1 e2 a2 i理念要“长”
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9 Y, ?& ^5 M& ]1 @$ \目标要“长”
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6 c0 J" C0 h: U9 \1 M制度要“长” * Z+ l' N8 {& P3 D g
- T, V: |' W& t8 U- ]' Z体制要“长” $ c- n; w7 o2 g+ z
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投入要“长”
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队伍要“长”
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# N$ {" {# M" @- C3 i# A责任要“长”
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2 R- S6 i6 g9 r7 I4 h- q机制要“长”
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9 O5 v' J- Z# J- _# w例1是一篇课题摘要，课题名称是《落实××精细化管理长效的体制和机制研究》。就标题而言，重点在“细”和“长”，如果把这两个字表达到位了，也就实现了本文的写作目的。总体来看，文章紧扣“细”和“长”这两个字，提出了令人耳目一新的观点，由实施“清单化”，到迈入“深水区”，文章在结构逻辑的安排上处理得很到位，“八张清单八个长”，如一串彩珠，珠落玉盘，使文章的主题十分突出。但问题就出在“八张清单”上，有些清单可以实现，如区域、对象清单等，但也有一些清单就目前来说，难以实现，如“疑难清单”，关键看是什么样的难题，如果想将大小难题一网打尽，不免有些异想天开。因为世界是一个在矛盾和问题不断产生与解决中走向前进的世界，不可能“毕其功于一役”，这是世界发展的真理。如果能将所有的难题“清单化”，就无所谓难题，也无所谓发展了。这明显违背了事物的发展逻辑。事实上，某些事情，包括权力、难题等，正是因为目前无法做到“清单化”，才有进一步研究和推进的必要。因此，“八张清单八个长”，听起来可以，但可操作性不强，也使本文的实际效力要大打折扣。这就告诉我们，在一篇公文的写作中，提出目标、明确思路，落实举措、阐明要求等，在思想上必须坚持实事求是，有的放矢，确保切实可行，行之有效；在方法处理上，尽可能采用举实例、列数字等方法，借助“真”和“实”的力量增强表现力和感染力。 : B% U8 f# A0 E
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二是与常理一致，符合对事物发展认识的逻辑。在一篇公文中，对事情或现象提出观点、发表看法、进行剖析、指出方法等，必须符合人们普遍的认识水平，“按照常理出牌”，先写什么，后写什么，哪些浓墨重彩，哪些一带而过，都要从人们认识的实际需要出发，与人们认识的实际水平保持一致，在对材料的选取、语言的运用和结构的安排等方面都要注意这一点，否则就有碍于文章内容的理解度和认同度，由此也影响到最终的执行。例如：
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) M! B; N# c0 q【例2】
. F$ w# v2 a4 l3 t××市××工作情况及发展设想 " k8 ^' f+ R& }" s6 E
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一、我市××工作的现状
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! R# i! g4 k0 l# c' I- I( x* d（一）发展历程
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$ p; a, q! ]3 ]) o N（二）运行机制
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（三）特点成效
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2 e) b& [9 |' K ~1 ]* ]1.搭建了××平台
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' s {5 R$ W+ |( K0 w" b) }2.落实了××思路 " ]/ Q) i3 Y8 ~. Z \6 a
" H2 x7 {% m% w7 U2 J3.形成了××特色做法
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9 J. K# F. d2 J+ Y2 x" z9 @4.探索了向××的转型 ; j7 W B% ]7 u! [
# l4 Y: l$ ? h, x6 h二、兄弟城市的主要做法及借鉴 " x' _/ f2 }& _ M
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（一）兄弟城市的新发展
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' ~) l- a- c- K' p# l2 v（二）与兄弟城市的差距分析
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三、下一步发展设想
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基 于 我 市 ×× 体 制 机 制 现 状 ， 建 议 按 照“××”的思路实施转型升级，具体设想如下：
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（一）管理范围
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# t+ x, x0 ?2 w; R1 o" P（二）职责设定 0 ` t+ e* R6 ?# Z2 L6 q- o
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（三）重点任务
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（四）保障措施
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1 D* g3 Q5 A% E' ^+ K& o（五）预期成效 ( U. Z0 C; `. I( _% y% u. \
+ \' Z, d* ^0 S: u2 A例2是结合上级要求，就某项工作的转型升级提出对策思路，报领导审批。为了提出建设性建议，之前该部门专门组织人员到相关城市进行调研学习。对于这样一篇类似于调研报告的文章，该如何安排结构？首先，要明确主题是什么，显然，就是“转型”二字。看似二字，恰是一个牵涉大量人力、财力投入以及体制调整的重大问题。其关键在于：为什么要转型，必要性在哪里，是否有可能，与现有工作模式是否冲突，是否有必要，等等。为此，文章的结构安排应当是:一、转型升级的必要性；二、转型升级的可能性，包括现实基础和经验借鉴；三、转型升级的总体目标 o& e& W% ^ m+ b+ S0 i
（理想模型） 及具体路径。如此组织汇报稿的结构，主题会更突出，层次会更紧凑，也符合人们思维的习惯。 3 Y C/ n# K, g; ?' ^, h
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三是与文理一致，符合对事物发展的认识进行反映的逻辑。公文写作实际上是对现实工作状况的一种文字化、政策化的反映。写作者要把领导、自己或行内人士在现阶段对事物发展的认识写到公文中去，就必须遵循公文写作的逻辑。“反映的质量”也取决于“反映的手段”。这种反映，第一，要符合文种的特点，比如说，同样一个反映内容，如“加强基层锻炼”这一内容，写实施方案和领导动员讲话稿，写法会大相径庭，实施方案要重点阐明开展这项工作的目的意义、实施步骤、主要举措等；而领导动员讲话则要从“提高认识、认真组织、加强锻炼，善于总结”等方面提出要求。第二，要符合文法的特点。公文写作的文法，讲究简洁直接，不追求“盘马弯弓故不发”的悬念效果，不崇尚“文似看山不喜平”的曲折有致，不提倡“层层加染频上色”的辞藻华丽，而应简简单单，平平白白，清清楚楚，这是公文的最大特色。第三，要符合文体的特点。要注意公文语体的特点，不能把公文写成论文，也不能写成文学作品以及其他语体。例如： 6 p) \% l! e6 g8 \8 v' d
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本文从“对事物发展、对事物发展的认识、对事物发展的认识进行反映”三个方面来厘清“事理逻辑”，层层深入，犹如进入公文写作殿堂的“三重门”。过了这“三重门”，我们写出的公文就能事合其文，文称其体，达到对事理准确、恰当、艺术的反映。（作者：房立洲 摘自拙作《公文写作百法例讲》） | 
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