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一、《中国共产党机关公文处理条例》 (中办发〔1996〕14号)
" ^% P4 K5 v( C' t3 f1 f/ `5 b1 k 第五章 公文起草第十六条
( j3 l7 h& o* Q1 K1 q 起草公文应当做到: ( [# T5 k1 P, `
(一)符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示,完整、准确地体现发文机关的意图,并同现行有关公文相衔接。 7 ~% I- O$ v4 Y' K: j5 x
(二)全面、准确地反映客观实际情况,提出的政策、措施切实可行。 9 ]6 o4 e- l$ k# e9 A0 {: |; W
(三)观点明确,条理清晰,内容充实,结构严谨,表述准确。
4 q+ D6 u; k6 K (四)开门见山,文字精练,用语准确,篇幅简短,文风端正。 - z- ], I; Z6 t: v& Z
(五)人名、地名、时间、数字、引文准确。公文中汉字和标点符号的用法符合国家发布的标准方案,计量单位和数字用法符合国家主管部门的规定。
+ C8 m/ ~6 V7 O1 e+ e; y E( w) V (六)文种、格式使用正确。
1 T: d' m; c0 A1 P1 E, T( | (七)杜绝形式主义和繁琐哲学。
2 ~& I9 O% S( T" N4 b+ c 二、《国家行政机关公文处理办法》(国发〔2000〕23号) $ |: f' p7 s" L/ g+ I% \3 e
第五章第二十五条
# c+ w8 M. ?6 K4 L7 E1 Q 草拟公文应当做到:
, J, s! Y1 n" a- v$ M( L (一)符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等,要切实可行并加以说明。 5 M% x5 v1 \# o, E
(二)情况确实,观点明确,表述准确,结构严谨,条理清楚,直述不曲,字词规范,标点正确,篇幅力求简短。 % K$ t( a0 S% C/ T
(三)公文的文种应当根据行文目的、发文的职权和与主送机关的行文关系确定。
0 W: Y. ~1 `8 V4 |, _% y2 m: F; z9 ? (四)拟制紧急公文,应当体现紧急的原因,并根据实际需要确定紧急程度。
0 L# r: Y5 E/ {* [, Y5 f (五)人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题,后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。 日期应当写明具体的年、月、日。
! A0 d8 j/ n @: U4 v7 ] (六)结构层次序数,第一层为“一、”,第二层为(一)”,第三层为“1.”第四层为“(1)”。 . X: `/ `! |9 ], P* l/ Q S
(七)应当使用国家法定计量单位。 ' B* }. Q Q- D1 ^' u( i
(八)文内使用非规范化简称,应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式,应当在第一次出现时注明准确的中文译名。 $ n& G5 ]1 q7 ^1 _1 S/ N) g/ m4 R0 h
(九)公文中的数字,除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组,惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外,应当使用阿拉伯数码。
4 Z x2 R i- i8 C" J4 R 三、公文序号标点须知
; j+ j) r8 ?. `( p# @3 c0 Z (一) “第一”、“第二”后面,“首先”、“其次”后面,用逗号。 5 H- N, |/ a: D
(二) “一”、“二”、“三”后面,用顿号。
/ F; a( P4 D. E* u (三) “1”、“2”、“3”和“A”、“B”、“C”后面用齐线墨点“.”。 % E- }7 t8 k4 h x% _5 c- u
(四) 序号如加括号,如:⑴ ⑵ ⑶ ⑷,后面不加逗号、顿号或齐线墨点。
, `; _* A! G* D- \ 四、其他注意事项 * G/ Z3 f' L2 H$ K/ Q: o' Y
(一)关于汉字排序问题
* ~. D( K; V/ b" E! `- J8 I 按汉字笔画多少排列先后。笔画相同的汉字,按第一笔的笔画排列先后——横(提)、竖(竖钩)、撇(横撇、竖撇)、点(捺)、折。
# ?4 `* }1 H9 d: ^2 N1 D# U; S (二)标点符号使用中容易出错的几个问题 2 e$ ^* s/ ?1 x. g
1.表示约数的两个数字之间不能用顿号,如:三四天 三五成群 2 `0 p4 t# \0 Y$ b% [
2.引号、书名号之间的顿号可用可不用,但不论用否,全篇一定要统一。 ( w! {: ?" k4 v/ K1 e
3.省略号后不能再用点号。 # q- Y' v) x4 P: d+ I8 ~
4.冒号占一个字的位置,居左偏下(:),数学中的比例号则居中(∶)。请注意二者的区别。 ' h: x. {5 v a$ B
5.破折号错用
7 t2 t& A$ A$ d5 \* n; g% V. G. O 团结——批评——团结 ( 错误 ) ;团结—批评—团结 ( 正确 ) 5 `6 {" Y2 H; Z, s; `* `
40 —— 50 周岁 ( 错误 )' L c' d2 b4 q3 L
; 40 — 50 周岁 ( 正确 ) 4 j a9 `4 J3 K, Z x! y, B
70 —— 80 % ( 错误 )
- p9 E+ D( k) f% Q0 M U ; 70 %— 80 % ( 正确 )
- q) e! a) E+ P% h7 Q- ~ 6.单书名号和双书名号及尖括号错用
, Q& n* G7 d! D, ^ 《 < 民办教育促进法
, Z( J& N) D. I5 Z; Q > 实施条例》 ( 错误 ) ! {0 B" C: V$ K( D
《〈民办教育促进法〉实施条例》 ( 正确 ) : y8 b; L2 T' {# A2 y: K0 _2 M$ J
7.该用引号或书名号而未用
8 U. R# }- I. p3 i. Y# q 要贯彻三同时的原则,搞好粉煤灰的综合利用。 ( 错误 )
# W+ ^; i- x; g3 { 要贯彻“三同时”的原则,搞好粉煤灰的综合利用。 ( 正确 ) ; _! A0 ?+ W* T9 Y F7 K( m% @0 w
根据中华人民共和国刑法…… ( 错误 ) 1 r( A" w) a4 y0 K' U d U
根据《中华人民共和国刑法》…… ( 正确 )
, y5 i& ~. H7 F+ X! H 8.公文发文字号错用小括号、中括号
9 r' ?+ R/ c i+ p8 E) D% f$ d# K 越政办 (2004)9号( 错误 ) ) I. o9 L9 d- z; X. r
越政办[2004]9号 ( 错误 ) * }+ D0 ?$ r8 L8 X
越政办〔2004〕9号( 正确 ) 6 t! M4 F2 o8 b0 ^7 H$ g$ w5 O
(三)关于数字用法
0 Y6 b& U: p8 _8 q0 q; H8 d 必须使用阿拉伯数字的情况:统计表中的各类数值。
9 y" Y7 }. s0 V" g. `) f 应该使用阿拉伯数字的情况:公历世纪、年代、年、月、日,时、分、秒。 0 v) f" Y0 i+ A) o7 D/ v1 @" ?
必须使用汉字的情况:定型的词,如:一律(不能写作1律);词组,如:星期四(不能写作星期4); 成语,如:七上八下(不能写作7上8下)。 3 _6 {; B3 @$ m" Z
应该使用汉字的情况:惯用语,如:不管三七二十一(不能写作不管3721);缩略语,如:十六届四中全会(不能写作16届4中全会);具有修辞色彩的词语,如:白发三千丈(不能写作白发3000丈);中国干支纪年和夏历月日,如:甲申年三月初九(不能写作3月初9)。
' F( K8 _* i5 H3 P) ]+ ~; P9 e' \ 含有月日简称表示事件、节日和其他意义的词组,如:“一·二八”事变(不能写作“1·28”事变),五一国际劳动节(不能写作51国际劳动节)。
, _9 H0 b; R$ Q# M( q9 ^5 p9 T# L 可以使用阿拉伯数字的情况:“3·15”消费者权益保护日、“9·11”事件、“11·10”案件。 ; g- s4 Y/ ]0 |6 [& }0 A" s4 t
(四)年份中“零”的使用问题 6 {0 Q2 U m" K8 O. }0 A/ ?
年份一般不能用缩写。如:1990年不应简作“九○年”或“90年”。
5 b& x6 o( j; N0 ^ Y 年份如用中文形式表示,如“二○○五年十月”,则中间的“○”不能写成阿拉伯数字的长“0”或英语全角字符“O”,而应该用圆“○”(一般在电脑“插入”栏里“特殊符号”中选择)
$ `) L/ Z& v |/ {& c4 L 年份如用阿拉伯数字形式表示,则中间应该用长“0”表示,如:“2005年10月”。 / ], g9 {. q1 Y* s6 q" W! v; u7 K# F- e
如;二○○五年(正确)
7 c E4 a& M8 ~, x; h( J; L 二零零五年(错误) 二00五年 (错误) 二oo五年(错误)
4 Y$ X! V; U4 C+ n 五、关于汉语拼音的使用
* m9 u4 W/ s" V; x# p/ @ 1. 拼音标准的依据是《汉语拼音方案》、《汉语拼音正词法》。如果没有把握,宁可不标注汉语拼音。 ! I% C" d8 r* J2 F
2.商品包装、广告应当使用汉字、或汉字与汉语拼音混用。不得仅使用汉语拼音
! Z, p# P6 }' ^8 q" T5 [/ R, G. I 3. 词内连写,词间分写。 6 \9 {& K; ]& T0 S
错误一 : 不分音节连写 & E A9 |$ @& J# C- c. {# g8 _
中 国 绍 兴 越 城 经 贸 洽 谈 会
8 D9 z# G$ W% s8 ?6 F! q8 s1 l ZHONGGUOSHAOXINGYUECHENGJINGMAOQIATANHUI % B7 I% z6 x& |) ^
错误二 : 拼音与一个个汉字对应
: G; [5 k% R9 v2 k1 \4 }$ y$ I+ [& v' z 中 国 绍 兴 越 城 经 贸 洽 谈 会 . _$ V, q/ m% ~
ZHONG GUO SHAO XING YUE CHENG JING MAO QIA TAN HUI
) O. F0 h* o: r- { 正确用法:拼音应以词为单位对应
% u" L8 {; ~5 E8 G1 y 中 国 绍 兴 越 城 经 贸 洽 谈 会 ! R9 b7 ~) \( K% c
ZHONGGUO SHAOXING YUECHENG JINGMAO QIATANHUI 8 W. G, b P% C. x: L
4.分词连写基本规则。
' s# e) D/ [! Q m# X (1)表示一个整体概念的双音节和三音节结构,连写。如:
* [9 e2 J- i V# K+ ] 音节 2 q7 [/ D8 B5 T0 D$ Q5 |
yinjie 爱鸟周 ainiaozhou & u5 y7 o9 q" l$ c
(2)表示一个整体概念的名称,四音节以上的: ' I% ~ A1 C5 E/ ~
一般要按词分写。如:无缝钢管 wufeng gangguan
. s2 C/ D7 `. l2 h: W' I% v" x& X 不能按词划分的,才连写。如:红十字会 hongshizihui + \6 m( v' q" J6 T$ [
(3)单音节词重叠连写。如:人人 renren / }6 P+ R$ I7 W2 O
(4)双音节词重叠分写。如:研究研究 yanjiu yanjiu 6 ?/ `) A; F# u; D; j4 ^
(5)动词(或形容词)和补语,两者都是单音节的,连写。如:打死 dasi
9 q! g; H$ L h p7 U% B 其余分写。如:整理好
( i% C8 P: C6 C7 V zhengli hao
/ d& a- N/ ~8 \! k1 _" H+ d 5.短横在拼写中的使用。
0 C2 m8 S% | _6 p/ j% k 缩略语词 如:环保 huan-bao
6 O X2 M9 v8 }* v1 P- s 中小学 zhong-xiaoxue
" |8 D' @4 l i) { 约数 如:三五天 ( s2 ?: r" ]: h, {+ u3 H/ a7 `
san-wu tian 十七八岁 shiqi-ba sui ' ]& U8 M; n0 u* Y# P
能按两段来念的四言成语 如: 爱憎分明 " H* }1 l7 A1 G ^# V- e
aizeng-fenming 颠三倒四 diansan-daosi 8 h' e9 e+ b+ @' u$ b! V( {
6.大写字母的使用。 K) z+ F% U5 ~. `3 @# b0 I; k0 Z: A
(1)人名、地名等专名的首字母。如:
$ L+ B+ A6 f, u2 D: d% b0 U 扬州 Yangzhou(不能拼成yangzhou) 4 A, _8 o F# _
(2)一句话开头的首字母。 . z# f1 q& F. c
(3)诗歌的每一行开头的首字母。 - w0 ^, Z! r; E7 ^" b
(4)标题可以全部大写.
8 z, z, ]6 t6 E B! [+ e1 j1 i (5)企事业名称、商品名称、街名牌、站牌和书刊名称等可以全用大写字母。
1 m# r0 P3 A& t9 o1 Y+ G! l, } 公文标准格式(摘要)
, h8 l" W5 t- R5 J 年份。一律采用公元纪年全称用六角括号“〔〕”括起,如〔2001〕,不得使用〔01〕之类简称。 9 s0 S0 v. u1 a, o( M3 T/ G
序号。为每年同一文种按发出时间顺序编流水号,序号不编虚位(即1不编为001),不加“第”字。 2 h5 z- e9 f! d6 i) `3 d+ \4 B3 Z4 o
公文标题。应当准确、简要地概括公文的主要内容并标明公文种类,一般应当标明发文机关。 , V% _& ~8 E, p( f3 I7 q3 p
如转发文件,原件标题过长时,可以原件发文字号代替,如“浙江省人民政府关于转发国务院国发〔2001〕××号文件的通知”。 % Y% k' S* P0 D2 j
公文标题中除法规、规章名称加书名号外,一般不用标点符号。可分一行或多行居中排列;回行时,要做到词意完整,排列对称,间距恰当。
' c: s4 J, I: `& a" h 主送机关。指公文的主要受理机关,应当使用全称或者规范化简称、统称。在标题下空1行,左侧顶格标识,回行时仍顶格;最后一个主送机关名称后标全角冒号。多家主送机关中间可加顿号、逗号。主送机关的全称、特称、单称概念,均应使用统一的文字表达形式,不得前后不一。
9 [7 O: b* b3 \; ]# h% b* z 公文正文。主送机关名称下1行,每自然段左空2字,回行顶格。数字和年份不能回行。正文要简明扼要,层次清楚。 ' |8 ^5 z! s# i0 V0 `/ Z" F+ v
附件。公文如有附件,在正文下空1行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”,后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码(如:“附件:1.××××”);附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装订,并在附件左上角第1行顶格标识“附件”,有序号时标识序号;附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订,应在附件左上角第1行顶格标公文的发文字号并在其后标识附件(或带序号)。
2 F. b- ?% I' b3 ^& d4 y" ]5 y 成文日期。成文日期以负责人的签发日期为准,联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。并用汉字将年、月、日标全,“零”写为“○”。单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称,只标识成文日期。 $ x$ @$ }5 r, B! n- J% ] |
(十一)印章。公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外,一律加盖印章。联合上报的公文,由主办机关加盖印章;联合下发的公文,发文机关都应加盖印章。加盖印章要端正、居中。当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时,应采取调整行距、字距的措施解决,务使印章与正文同处一面,不得采取标识“此页无正文”的方法解决。
- m' o9 }% `! ^" t4 W 主题词。公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。“主题词”三字居左顶格标识,后标全角冒号。词目之间空1字,并刊于抄送栏横线之上。 5 n2 P E- S0 J- D
抄送机关。指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关,应当使用全称或者规范化简称、统称。抄送机关在主题词下1行;左右各空1字,标识“抄送”后标全角冒号;抄送机关依上级机关、平行机关、下级机关次序排列,抄送机关间用逗号隔开,在最后一个抄送机关后标句号。同一层次的抄送机关依党、政、军、群顺序排列。人大、政协、法院、检察院另起一行列于抄送机关最后。
0 b/ C1 ~) y: A! c- ?) Y( P u 印发机关和印发日期。印发机关指公文的印制主管部门;印发日期以公文付印的日期为准。印发机关和印发日期位于抄送机关之下,占1行位置。印发机关左空1字,印发日期右空1字。印发日期用阿拉伯数码标识。并在印发机关和印发日期横线右下角刊字“共印××份”。
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